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| 梅州市人民代表大会常务委员会工作报告 | | ——2008年1月10日在梅州市第五届人民代表大会第三次会议上 |
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2008-01-22 新闻版权所属：梅州日报 |
梅州市人大常委会常务副主任 古小平
各位代表：
我受市五届人大常委会委托，向大会报告本届常委会一年来的主要工作，并提出今年工作设想，请予审议。
2007年主要工作回顾
2007年，是市五届人大常委会工作的开局之年。一年来，常委会在中共梅州市委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以实施监督法为契机，认真贯彻党的十六届六中全会和十七大精神，围绕全市工作大局，以推进社会主义民主法制建设、推进我市经济又好又快发展、构建社会主义和谐社会为重点，调整工作思路，创新工作方法，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为实施“四个梅州”发展战略作出了积极的贡献。
一、认真贯彻实施监督法，加强和改进监督工作
1、学习宣传监督法，为依法监督打基础。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》于2007年1月1日正式实施，给人大常委会的监督工作提出了更高、更新、更严格的要求。为了更好地贯彻实施监督法，常委会切实加强了对监督法的学习和宣传，组织常委会组成人员和人大机关干部，围绕监督法确定的监督主体、监督对象、监督内容、监督范围、监督形式、监督程序等，结合人大工作实际进行学习。去年4月，在市委党校专门举办了市五届人大代表培训班，聘请省人大常委会3位专家作辅导，重点学习监督法。市五届人大常委会组成人员、新当选代表和未参加过培训的连任代表以及市、县（市、区）人大常委会机关干部共300多人参加了学习培训。
2、制定监督工作计划，指导监督工作的开展。常委会按照“五个结合”（工作监督与法律监督相结合，专项监督与综合监督相结合，初次监督与跟踪监督相结合，听取专项工作报告与执法检查相结合，推动自行整改与依法纠正相结合）的要求，创新工作思路，根据市人大代表对“一府两院”工作提出的重要建议、批评和意见，常委会有关工委、办事机构在调查研究中发现的突出问题，人民来信来访集中反映的问题，以及社会普遍关注的问题，及早制定监督计划，并将计划印发常委会组成人员，同时在梅州人大网站上向社会公布。
3、以监督法为依托，完善监督程序。常委会按照监督法的规定，对“一府两院”专项工作报告的报送时间和常委会审议意见的形成、交办、督办等提出了规范要求，并严格执行。对常委会的审议意见，“一府两院”必须及时研究处理，并将结果报告常委会；常委会将审议情况及时通过会刊、网站向代表通报和社会公开。与此同时，创新工作方法，要求常委会组成人员会前围绕议题做好调研，有关工委和办事机构提前一个月深入对口单位开展调研，写出调研报告，作为会议参阅材料。由于严格执法程序和改进工作方法，从而大大提高了审议质量。
4、听取和审议专项工作报告，促进“一府两院”的工作。一年来，常委会召开了7次会议，听取和审议“一府两院”工作报告13项，重点监督了如下五项工作：
一是对财经工作的监督。常委会听取和审议了国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、2006年市本级财政决算报告、2006年市本级预算和其他财政收支的审计工作报告，提出了具有针对性和建设性的意见。常委会多次组织代表视察检查我市招商引资重点项目和园区建设，加大促进我市招商引资工作力度。
二是对“三农”问题的监督。常委会密切关注社会主义新农村建设和新型农村合作医疗等方面的工作，听取和审议了专项工作报告，提出要把新农村建设的出发点和落脚点放在为农民谋利益上，重点发展生产，培育农业生产基地，促进农业增值、增效，促进农民增收和共同富裕；对农村合作医疗工作提出要健全县、镇两级农村合作医疗经办机构，解决经费问题，加强乡镇卫生院建设，完善管理制度，确保新型农村合作医疗经费安全使用等建议，促进了新型农村合作医疗工作的顺利开展。
三是对社会矛盾调处工作的监督。常委会关注我市社会矛盾调处工作，听取和审议了专项工作情况报告，提出了要提高对“大调解”工作的认识，抓好基层调解工作组织建设，改善调解工作条件等建议，对加强和完善这方面的工作，起到了积极的作用。
四是对环保工作的监督。常委会听取和审议了全市医疗废物集中处置工作情况汇报，提出了进一步采取有效措施，切实提高处置保洁效益等建议。同时结合全市“创优”工作，提出有关节能、环保等意见，促进了环保工作。
五是对“两院”工作的监督。常委会听取和审议了检察院反贪工作报告，提出了要加大反腐倡廉力度，加强队伍教育和管理，进一步改善检察机关工作条件等建议。组织有关工委深入市中院和各县（市、区）法院检查实施民事诉讼法执行工作，在深入调研的基础上，常委会对法院提出加大执行工作力度，提高执行工作效率的意见。
此外，常委会将社会普遍关注的公务员法的实施、侨务工作、行政执法责任制等，列入工作监督计划，听取和审议了相关工作报告，提出了不少中肯的意见和建议。
5、开展执法检查，推进相关法律法规的正确实施。常委会分别对广东省河道采砂管理条例、民事诉讼法等法律法规的实施情况进行了执法检查。执法检查组通过听汇报、召开座谈会、深入实地调研等形式，了解情况，发现问题，在此基础上，形成执法检查专项材料向常委会报告。常委会要求市政府采取相应措施进行整改，同时加强督办检查，从而较大地改善了执法工作，提高了执法检查的实效。此外，常委会还积极配合全国人大常委会、省人大常委会执法检查组做好归侨侨眷权益保护法、水污染防治法、大气污染防治法及固体废物污染环境防治法的执法检查工作，配合全国人大常委会开展残疾人保障法的立法调研。通过做好上述工作，推进了相关法律法规在我市更好贯彻实施。
6、受理人民群众来信来访，加强信访监督。常委会重视人民群众来信来访工作，把群众反映强烈的突出问题和带有普遍性的问题作为监督工作的重要内容。一年来，共受理群众来信来访1980件次，办理重点信访52件。按照及时交办、综合分析、定期反馈、加强督查的要求，督促“一府两院”及有关部门及时调查核实，依法依规认真处理，使许多群众反映的问题得到及时的解决，对促进“一府两院”的依法行政、公正司法和社会的和谐稳定起到了积极的作用。
二、依法行使决定权，做好重大事项决定和人事任免工作
常委会遵循抓大事、有作为、依法履行职责的原则，围绕全市经济社会发展中的重大问题，依照有关法律法规，对重大事项决定权的行使进行了积极探索。一年来，共做出决议、决定7项，促进了重大事项决策的科学化、民主化和规范化。其中，常委会除了审查财政预算执行情况，批准市本级财政决算并作出决议外，还先后审议了梅州东堤建设项目贷款及承诺按期偿还议案和江南污水处理配套截流输污工程项目建设专项财政补偿议案，并作出了相关决议。
常委会认真行使人事任免权，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来，坚持对拟任命人员进行任前法律知识考试制度，规范任前见面发言制度，增强任命干部的法制观念和接受人大监督的意见。全年共任免国家机关工作人员88人，其中任职61人，免职27人。
三、发挥主导作用，推进依法治市工作
在市委的领导下，常委会围绕民主政治建设，积极发挥依法治市的主导作用，营造良好的法治环境，不断推进依法治市工作。协助市委研究起草了年度依法治市工作要点，牵头组织召开依法治市工作领导小组会议，部署和检查依法治市工作。开展行政执法责任制检查，对各县和市直的行政执法部门进行抽查，通过“一查、二看、三议”的方法，促进行政执法部门不断提高对依法行政的认识，规范行政执法行为，为减少行政纠纷和行政争议，预防和化解社会矛盾，维护社会稳定起到了很好的作用。加强对“五五”普法工作的指导和监督，重视抓好领导干部及国家机关工作人员带头学法，通过举办法律知识培训班等形式，推动国家机关工作人员学法、守法，增强法制观念，严格依法办事。
四、加强代表工作，营造代表履职氛围
1、加强对代表活动的组织、协调和服务工作。常委会重视开展代表在闭会期间的活动。为便于代表开展活动和了解情况，常委会坚持组织代表小组开展活动的好形式，在各工委的牵头组织下，代表们对我市招商引资项目及园区建设、蕉岭华侨农场建设、新型农村合作医疗工作、“双创”工作、司法鉴定工作、新农村建设及危房改造、公路建设、华侨民族宗教工作、梅县创建“中国旅游强县”工作等情况进行了视察，提出了不少中肯的意见和建议，一方面促进了有关工作的开展，另方面也为常委会确定审议议题和政府改进工作提供了依据。此外，坚持人大代表列席常委会会议制度，保障代表知情权；坚持联系代表制度，深入基层召开代表座谈会，走访部分代表，调研代表履职情况，积极开辟代表反映社情民意的便利通道，营造了代表履职的良好氛围。
2、认真做好代表议案督办工作。一年来，常委会一方面继续抓好往届人大通过的议案办理的检查督办，另方面对市五届人大一次会议上代表提出的95件建议（含议案转建议），采用信息管理系统及时向“一府两院”及有关部门交办，使代表建议交办更加方便快捷、公开透明。为促进代表建议的落实，常委会会同有关方面进行了多次协调督办，对一些重点建议进行跟踪督办。到目前为止，代表所提出的95件建议已全部办理和答复，答复率达100%，从目前收到的建议办理情况征询意见看，没有不满意的反馈件。
3、依法做好广东省第十一届人大代表的选举工作和十一届全国人大代表的推荐工作。常委会对省十一届人大代表的选举工作和十一届全国人大代表的推荐工作高度重视，在市委领导下，与组织部门密切配合，多次召开会议研究，制订切实可行的方案，于去年11月中旬召开了市五届人大二次会议，圆满完成了选举任务，并于11月下旬完成了向省推荐十一届全国人大代表的任务。
五、重视人大理论研究，做好人大制度宣传工作
常委会切实加强人大理论研究和新闻宣传工作。召开了全市人大新闻宣传工作座谈会，分析人大新闻宣传工作中的成功经验和存在问题，提出变被动为主动，加强沟通联系；深化报道内容，加大宣传力度；加强策划，突出重点的要求，从而大大地改进了人大宣传工作。继续组织评选人大好新闻工作和实施选用稿件激励措施。密切与报社、广播电视台的联系，重视组织好对人大会议、常委会会议的宣传报道工作，加大对常委会组织的执法检查、视察等重大活动的报道力度，积极宣传人大代表的风采，宣传我市人大工作和民主法制建设的成果。
六、加强常委会及机关自身建设，转变工作作风
1、进一步加强常委会制度建设，促进常委会工作的制度化、规范化。根据机关工作实际，抓好制度创新，修改补充完善了常委会机关机构职责、财务管理工作规定、信访工作规定、聘用工作人员考评与奖惩办法等制度。尤其是结合贯彻实施监督法，规范常委会的监督行为，进一步提高了监督工作质量和办事水平。
２、转变工作作风，积极开展调查研究。一年来，调研了专业镇建设、外资企业生产、涉侨信访案件、地质灾害防治和建设工作、国土资源工作、散居少数民族条例的贯彻实施情况等，为常委会依法履职提供了保证。此外，根据市委刘日知书记的批示，对我市各县（市、区）有关主体功能区规划问题进行了专题调研，形成专题调研报告，为市委、市政府决策提供参考。
３、加强与省和各县（市、区）人大常委会的联系。主动接受省人大常会会的监督和指导，加强对各县（市、区）人大常委会的联系，积极开展对外交流，虚心学习外地人大工作的先进经验，不断改进工作。
一年来，市人大常委会各项工作所取得的进展和成绩，是市委加强对人大工作领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员共同努力的结果，也是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院密切配合，各县（市、区）人大常委会和全市人民大力支持的结果，常委会机关工作人员也付出了辛勤的劳动。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
回顾过去一年来的工作，我们也清醒地看到，常委会工作与宪法法律赋予的职责、与人大代表和全市人民的期望相比，仍存在较大差距。主要表现在人大工作公开的内容、形式、范围有待进一步规范；规范性文件备案审查工作有待开展；代表议案和建议的办理质量需要进一步提高；代表活动的组织需要进一步改进；保障法律法规实施和增强监督实效还有大量工作要做；与各县（市、区）人大常委会的联系需要进一步加强等等。我们将高度重视这些问题，采取更加有效的办法和有力的措施，认真加以解决。
2008年主要工作设想
2008年，市人大常委会要在中共梅州市委的领导下，深入学习贯彻落实党的十七大精神，高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实省委十届二次全会和市委五届三次全会精神，进一步解放思想，坚持改革开放，紧紧围绕发展、稳定、和谐工作主线，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，开创人大工作新局面，为推进我市经济社会又好又快发展，推进社会主义民主法制建设，构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。
一、努力学习贯彻落实党的十七大精神和省委十届二次全会、市委五届三次全会精神
人大工作是党的工作的重要组成部分。学习好、贯彻好、落实好十七大精神，是地方人大及其常委会当前和今后一个时期的重要政治任务。我们要深刻领会十七大报告的精神实质，把思想统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到贯彻落实十七大提出的伟大战略方针和重大工作部署上来。要把学习贯彻十七大精神与学习贯彻落实省委十届二次全会、市委五届三次全会精神紧密结合起来，进一步解放思想，以科学发展观统领常委会各项工作，全面提高常委会组成人员及机关工作人员的思想水平、理论水平和工作能力，以适应形势发展的要求。
二、认真实施监督法，加强和改进监督工作
新的一年要把监督工作的重点放在关系改革发展稳定大局、关系人民群众切身利益和社会普遍关注的问题上。重点抓好三个方面：
１、开展执法检查，加强对法律法规实施情况的监督。今年的执法检查工作，要以常委会为主体，发挥各工作委员会的积极作用，把执法检查与执法调研结合起来，计划对七个方面相关法律法规进行检查：一是生态环境保护；二是维护社会主义市场经济秩序；三是维护社会稳定；四是保障民生；五是科技、教育、文化、卫生；六是华侨、宗教；七是涉农问题。通过对负有执法责任的机关贯彻实施法律法规的情况进行检查，对好的典型及时宣传推广，对执法中存在的问题及时督促纠正和解决，以推进“一府两院”严格执法、依法办事，努力创建文明法治环境。
２、听取和审议专项工作报告，加强对“一府两院”的工作监督。常委会对“一府两院”的工作监督，要突出科学发展观和构建和谐社会这两个重点。围绕市委提出的“坚持科学发展，深化‘四个梅州’战略，彰显后发优势，实现绿色崛起蓝图”发展思路，有计划地听取和审议有关专项工作报告和进行专项工作视察、调研。主要抓好如下几项议题：一是围绕财政、经济工作主线实施监督；二是对政府关系民生工程实施监督；三是对司法工作实施监督，重点是涉法涉诉信访案件的监督；四是对重点社会建设项目实施监督；五是对代表议案、建议办理情况实施监督。
３、开展对规范性文件的备案审查工作。规范性文件的备案审查，是监督法赋予人大常委会的一项重要职权。新的一年，我们要根据省人大常委会作出的规范性文件备案审查的具体规定，做好对规范性文件的备案审查工作。
常委会在开展对“一府两院”的工作监督中，要严格遵循监督法确定的基本原则，规范监督工作程序，增强监督工作的公开性，提高人大监督对“一府两院”的约束力。通过有效的监督，使“一府两院”及其工作人员，牢记职责，勤于政事，清正廉洁，执政为民。
三、依法行使人事任免和重大事项决议决定职权
常委会要严格按照法定程序任命国家机关工作人员，做到既保证党委意图的实现，又尊重常委会组成人员的民主权利。继续实行任前法律知识学习考试制度，增强任前考法的针对性和实效性。要通过各种形式加强对任命干部的监督，增强任命干部的责任意识、法律意识和公仆意识。
要认真贯彻《广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》和梅州市人大常委会制定的实施办法，围绕我市经济、社会和各项事业发展的重大事项，依法作出决议、决定，推进重大决策的民主化。
四、积极推进依法治市
新的一年要协调和配合相关部门继续抓好法制宣传工作，促进对宪法和法律法规的贯彻实施，增强全社会的宪法意识和法制意识。认真组织实施“五·五”普法规划，让广大人民群众知法、守法，并学会用法律维护自己的合法权益。要认真落实依法治市规划，大力开展依法治市工作，形成推动依法治市的强大合力，为和谐社会建设提供优良的法治环境。
五、进一步发挥人大代表作用
新的一年，常委会要努力为代表履职创造良好的条件和环境，认真组织代表活动，充分发挥代表作用。一是抓好代表的培训工作。通过培训，提高代表素质，增强责任感和使命感；二是组织好闭会期间的代表活动。完善联系代表制度，有计划地邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的执法检查、视察、调研等活动；三是加强代表议案、建议、批评和意见的办理工作。对比较重要的建议，适当组织办理建议的政府部门主要负责人与提出建议的代表进行面对面交流，提出落实建议的具体措施，或进行适当的说明和解释，保证代表在参加国家事务管理中发挥积极作用，在各行各业、各条战线中发挥模范带头作用。
六、抓好常委会机关自身建设
新的一年要继续加强常委会机关的自身建设，着力提高思想政治水平和法律政策水平，增强调查研究能力、分析综合能力、沟通协调能力和文字表达能力。要安排更多的时间，深入基层，深入群众，开展调研及各项视察、检查活动，及时掌握社情民意。要进一步加强常委会的制度建设。要按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政的要求，加强队伍建设，树立团结和谐、风清气正的良好形象，促进人大工作水平不断提高。
各位代表，目前我市正处于经济社会加快发展、科学发展、全面建设小康社会的关键时期，我们必须努力提高履职能力，在梅州市委的统一领导下，进一步把思想统一到党的十七大精神上来，认真贯彻落实省委十届二次全会和市委五届三次全会各项工作部署，继续解放思想，努力学习，积极工作，不辱使命，为实现我市经济社会又好又快发展，为推进我市社会主义民主法制建设作出新的贡献。
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