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去年，我市按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以加强党的执政能力建设和先进性建设为目标，扎扎实实抓好党风廉政建设和反腐败工作。惩治和预防腐败体系建设深入推进，党员干部廉洁从政的自觉性进一步增强，群众反映突出的不正之风和热点问题得到有效治理，为全市经济社会又好又快发展提供了坚强有力的政治保证。
贯彻《纲要》，推进惩防腐败体系建设
各级党委、政府和纪检监察机关把构建惩防腐败体系工作作为一项重要的政治任务来抓，按照中央《实施纲要》、省委《实施意见》和市委《实施办法》的要求，大力推进具有梅州特色的惩防腐败体系建设。
全市各级各单位高度重视惩防腐败体系建设工作，普遍成立了领导机构，绝大多数单位自觉把惩防体系建设纳入整体发展进程中，注重以发展的思路和改革的办法从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延，制定了切合本地本单位实际的具体办法或措施，其中市直各牵头单位新建立了67项制度。
目前，市委惩防腐败体系《实施办法》规划建立的教育防范机制、制度约束机制、监督制约机制、查案惩处机制、工作协调机制进一步完善。
监督制约，规范廉洁从政行为
去年，我市认真贯彻落实《党内监督条例》，进一步加强对领导机关、领导干部和权力行使的重点环节、重点部位的监督，加强对权力运行的制约，采取切实有效的措施，进一步规范了全市各级领导干部的廉洁从政行为。
一是切实加强领导干部廉洁自律工作。制定了《梅州市党政机关工作人员工作日中午禁酒的规定》，收到了明显的效果。建立了各种谈话制度，全市各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话546人（次），干部任前廉政谈话1232人（次），诫勉谈话248人（次）。在市、县、镇领导班子换届前后，各级纪检监察机关积极协助党委加强对干部考察、代表选举、委员推荐等工作的监督。
二是加强对领导干部的经济责任审计监督，对139个单位151名处、科级党政领导干部任期经济责任进行了审计，查出违规金额2859.20万元，查出管理不规范金额7979.12万元。
三是严格执行领导干部报告个人重大事项的规定。领导干部出国（境）审批程序规范管理，有效防止了党员干部公款旅游和到国（境）外赌博等违纪违法行为的发生。
四是加强对党政机关、事业单位小汽车配备和使用的管理，清理纠正领导干部超编制、超标准配备使用小汽车2辆，纪律处分1人。
严肃执纪，维护群众利益
全市各级纪检监察机关不断强化案件查办工作力度，突出查处了领导干部滥用权力、贪污受贿的案件和基层党员干部严重损害群众利益的案件，坚决维护了党纪政纪的严肃性。据统计，全市纪检监察机关共受理群众信访举报2924件（次），初核案件线索178件，立案查处177件，结案175件，给予纪律处分的195人，挽回经济损失853.44万元。
——严肃查办了一批“一把手”违纪违法案件。查处了违纪违法案件39件39人。
——突出查处贪污受贿案件。全市纪检监察机关把贪污受贿等经济案件作为办案工作的重点，此类案件共67件，占立案总数的37.9%。其中，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、医药购销和金融投资等领域的商业贿赂行为。据统计，2006年全市共立案查处商业贿赂案件56件56人，挽回经济损失723.09万元。
——坚决查处失职渎职案件。此类案件共40件，占立案总数的22.6%。该类案件中有相当部分是安全生产事故中的失职渎职行为，共17件，严肃追究了煤炭安全生产事故中的一批有失职渎职行为的党员干部。
——加大妨害社会管理秩序案件查处力度。此类案件共52件，占立案总数的29.4%，该类案件中九成是赌博类案件和违反人口与计划生育法规案件。
加强教育，筑牢思想防线
从源头上预防和治理腐败是我市反腐倡廉工作的成功经验。去年，我市注重创新教育内容，拓展教育领域，着重抓好防范教育，不断提高领导干部廉洁自律、干净干事意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
《学习党章》是我市2006年反腐倡廉教育的主题，以“认真学习贯彻党章，增强拒腐防变能力”为主题的纪律教育学习月活动，掀起学习贯彻党章的热潮，进一步增强了广大党员的党章意识、党性观念和纪律观念。
把反腐倡廉教育与实施“文化梅州”发展战略结合起来，深入挖掘具有梅州特色的廉政文化，是我市反腐倡廉教育的一大特色。去年，市纪委与市委宣传部、市文广局等单位组织了“百首山歌唱廉政”评选活动，广泛征集廉政客家山歌，并筛选出100首廉政山歌汇编成《客家廉政山歌集》，发给各级党员干部传唱；与市教育局编印了《客家思想道德教育谚语（小学版）》，作为课外读物，发放到教育主管部门及各小学；与市直有关部门联合举办了廉政文化书画摄影作品展，在梅州城区、各县（市、区）巡回展出14场，全市有2.5万多名党员干部观展。同时，并将部分参展的作品结集出版了《梅江清风——梅州市廉政文化书画摄影作品集》，下发各级党员干部观看学习，使他们在艺术欣赏中接受廉洁教育。
廉政文化“五进”活动在我市开展得有声有色。各地通过送廉政文艺节目下乡，举行廉政书画摄影作品比赛、诗歌竞赛会，编写《廉政格言警句》，开展“以廉为师”、“以廉为镜”、“廉政论语”活动，学唱传唱廉政歌曲活动等形式，营造了廉荣贪耻的良好社会氛围。
完善制度，从源头治腐
全市各级党委、政府和有关职能部门从改革和完善制度入手，着力规范权力运行、加强权力制衡，努力从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。
“四项改革”深入推进：干部人事制度改革稳步推进，讨论任免干部票决、公开选拔、竞争上岗、任前公示、考察预告等制度普遍推行，对干部选拔任用工作的监督进一步加强；行政审批制度改革不断深入，逐步规范行政审批行为，取消审批项目41项、调整合并197项，两者占审批项目总数的43%；财政体制改革扎实开展，公共财政管理体系逐步完善；政府公益性投资建设的项目逐步推行“代建制”，实施“交钥匙”工程，政府投资体制改革力度进一步加大。
“四项制度”逐步完善：建立招标文件示范文本、工程量清单报价招标制度和“黑名单”制度，进一步规范完善工程建设招标行为，全市招标工程288项（其中公开招标176项），工程总额83580.26万元；严格执行经营性土地出让公开招标拍卖制度，经营性土地招标拍卖挂牌39宗，金额12883万元；进一步规范产权交易市场，国有资产进场交易成交96宗，交易金额14978.2万元，溢价700.5万元；完善政府采购的管理制度和办法，全市采购中心共组织政府采购649次，实际采购金额14514.37万元，节约资金1278.36万元。
“四务公开”进一步规范延伸：全市县级以上政权机关已推行政务公开的单位共有352个；有2067家企事业单位实行厂务公开民主管理制度；2040个村委、196个居委会全面实行了村务公开；党务公开试点工作扎实开展。
纠风惠民，抓热点解难点
“纠风惠民、服务于民”，长期以来，全市各级党委、政府、各级纪检监察机关始终坚持着这一理念，积极解决群众反映突出热点问题。去年，全市纠风部门共受理反映纠风方面的群众信访346件，直接查办纠风案（事）件32件，处理违纪违规党员、干部、职工53人，清退、追缴违纪违规金额262万多元。一些多年来困扰群众的不正之风问题得到有效治理和解决。
——全市中小学教育收费“一费制”政策、“两免一补”政策、公办高中择校生“三限”政策和农村义务教育免收杂费政策得到全面贯彻落实，免除63万多名学生杂费1.37亿元。严肃查处教育乱收费案（事）件17宗，清退乱收费金额256万多元。
——规范药品和医疗设备、医用耗材招标采购行为，全市35家县级以上医疗机构中标药品周期内实际采购金额2.05亿元，占医院用药总金额的94.15%,让利患者3515.5万元；集中采购高值医用耗材和大型医疗设备总金额5562.2万元，节约开支1223万元。深入开展医德医风建设活动，全市医务人员退还、上交“红包”2.1万元。全市取缔无证经营药品、医疗器械企业56家，取缔非法医疗机构128间。
——全市实行“三补贴”政策和取消农业税以及通过各种专项治理共减轻农民负担1.38亿元。
——减免92项行政许可收费项目，可减轻企业负担3000多万元；积极推进经营服务性收费项目清理审核工作，降低了6项收费标准，取消了73项收费项目，年收费额减少了1000万元；取消针对出租汽车的收费项目3个，涉及金额22.2万元。
——重点抓好司法、农业、林业、水利四个系统的政风行风评议工作，共收集群众意见、建议531条，制订整改措施373项，为群众办好事、实事616件。开通市“行风热线”以来，共有20个单位上线，共受理群众热线电话691个，为群众解答业务及政策咨询474件，解决热点问题206件。
（李莹 史继先）
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