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| 中共梅州市委 梅州市人民政府 | | 关于加快发展现代农业的若干意见 | | （2007年4月11日） |
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2007-04-16 新闻版权所属：梅州日报 |
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为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2007〕1号)和省委、省政府关于发展现代农业的工作部署，推动我市现代农业的建设，促进农村经济社会又好又快发展，提出以下意见。
一、加快发展现代农业的重大意义、指导思想和主要目标
1、发展现代农业的重大意义。近年来，我市认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强“三农”工作的一系列方针政策，粮食连年增产，农民收入持续增加，农业结构稳步调整，农业产业化进程明显加快，农村综合改革继续深化，农民生产生活条件不断改善，实现了社会主义新农村建设的良好开局。但是，我市的“三农”工作仍然存在许多困难和问题，农业综合生产能力不强，农业基础设施薄弱，农民增收长效机制尚未建立，农村社会事业发展缓慢，农业和农村经济社会发展任务十分繁重，社会主义新农村建设也面临着许多新情况和新问题。党中央、国务院提出发展现代农业的要求，符合我市农业发展的实际，是促进农民持续增收的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。因此，必须坚持把发展现代农业作为推进我市社会主义新农村建设的首要任务，创新发展理念，转变增长方式，不断提高农业综合效益和竞争力，实现农村经济社会又好又快发展。
2、发展现代农业的指导思想。结合梅州实际，当前和今后一段时期，要坚持以科学发展观为指导，按照特色农业、绿色农业、旅游农业的发展定位，用现代发展理念引领农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代科学技术改造农业，培育特色产业，做强龙头企业，搞活市场流通，打造知名品牌，扩大对外合作，千方百计提高农业综合生产能力和产品的市场竞争力，努力把梅州建设成为全省特色农业、绿色农业、旅游农业的重要基地。特色农业：就是依托梅州独特的自然地理条件和传统的种植、养殖、加工习惯，按照“人无我有、人有我优”的原则，大力发展具有区域特色的名优农产品，发展具有梅州特色的农业主导产业，打造品牌响亮、竞争力强的特色农产品生产中心。绿色农业：就是依托梅州良好的生态环境，尤其是没有污染的土地、水源、大气等宝贵资源，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品等健康农产品，实现农产品安全、生态安全、资源安全和提高农业综合效益的协调统一，打造全省无公害农产品供应中心。旅游农业：就是依托梅州优美宜人的环境、多样多姿的生态景观、底蕴深厚的客家文化，开发农业的旅游功能，营造返朴归真的田园情趣，大力发展集物质生产、绿色消费、生态游乐、休闲观光于一体的农业旅游综合产业，打造区域性的农业旅游中心。
3、发展现代农业的主要目标。力争通过五年的努力，形成主导产业特色突出、服务体系配套完善、设施装备水平显著提高、农业效益明显提升的现代农业体系。特色主导产业群初步形成，水果、茶叶、油茶、南药、优质稻、蔬菜、烤烟、畜牧水产养殖等8大特色种养基地达到290万亩以上；龙头企业群体迅速壮大，各级农业龙头企业达到300家以上，规模大、实力强、辐射带动能力强的重点龙头企业达到20家以上，力争有1家以上龙头企业上市，龙头企业联结农户达到35万户以上；品牌形象大幅提升，省级以上名牌产品达到20个以上；形成一批新的农业旅游园区；农民收入持续增长，农村社会更加和谐。
二、加快建设现代农业产业体系
4、发展特色主导产业。充分利用资源和区位优势，适应人们日益多样化的物质文化需求，开发农业多种功能，加强基地建设项目的规划论证，着力把优势农产品、地方特色产品和乡村旅游业等培育成为区域主导产业，努力构筑资源有效利用、优势充分发挥、竞争力不断增强的特色主导产业群。继续抓好水果、茶叶、油茶、南药、优质稻、蔬菜、烤烟、畜牧水产养殖等产业的发展，大力发展植物能源产业。依托梅州的自然生态环境，结合底蕴深厚的客家文化，积极开发农业旅游功能，大力开展休闲度假和林间狩猎、水面垂钓、采摘果实、农家乐等农事旅游活动，新开发建设1－2家农业旅游示范园区。重视发展乡村旅游，打造一批农业旅游专业镇、村。大力发展“一村一品”，通过规划引导、政策支持、示范带动等办法，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业镇村。至2011年，建成八大主导产业基地：60万亩优质水果基地，其中，金柚40万亩，脐橙10万亩；20万亩优质茶基地；40万亩高产优质油茶基地；30万亩南药基地；100万亩超级稻基地；10万亩外销蔬菜基地；20万亩优质烤烟基地；畜牧水产基地，其中，25家年出栏万头以上、总出栏优质生猪超300万头的瘦肉型猪场，20家年出栏优质鸡共6000万只的黄鸡基地，10万亩优质水产品基地。同时，着力培育发展一批新的特色产业基地。
5、推进产品精深加工。把大力发展农产品加工业作为发展现代农业的重要突破口，进一步加快农产区工业化步伐，把我市打造成全省重要的优质粮食生产加工基地、优质畜产品生产加工基地、优质林产品生产加工基地、特色农产品生产加工基地。引导企业大力发展油茶、畜产品、南药、优质米、金柚、脐橙、玉米、蔬菜等加工产品，特别是在金柚、脐橙、油茶、南药等大宗农产品的精深加工上取得重大突破，逐步实现由初级加工、单一品种为主向精深加工、多元品种为主转变。对年出栏1万头以上的养殖大户允许设立定点屠宰肉猪或优先进入当地屠宰场屠宰加工。至2011年，全市农畜产品加工率力争达到40%以上。
6、壮大农业龙头企业。实施项目带动战略，按照扶大、扶优、扶强的原则，培育壮大一批起点高、规模大、带动强的龙头企业和龙头企业群。围绕水果、茶叶、油茶、南药、优质稻、蔬菜、烤烟、畜牧养殖等八大产业培育龙头，拉长产业链条，形成优势产业链。引导龙头企业通过合同契约、资产参与、投资入股等多种形式，与农户建立利益共享、风险共担的新型利益联结机制。支持有条件的农业龙头企业通过参股、控股、兼并、合并、租赁等形式，扩大规模，增强实力，发展成为大型农业龙头企业集团。每个镇要培育或引入1家以上农业龙头企业，每个县（市、区）要新引进或培育1家以上省级或国家级农业龙头企业，努力争取1家以上农业龙头企业上市。至2011年，各级农业龙头企业总数力争突破300家，龙头企业产值60亿元以上，占农业总产值35%以上，带动农户35万户以上，户均增收2600元以上。其中，销售收入超亿元的龙头企业力争达到20家以上（含扶贫农业龙头企业），加工流通型龙头企业不少于40%。
7、积极发展农民专业合作组织。深入学习宣传贯彻《农民专业合作社法》，按照民办、民管、民受益的基本要求，立足主导产业，加快农民专业合作组织的发展。每个县（市、区）每年至少发展10个专业合作组织，每个特色产业要组建1个以上农民专业合作经济组织。进一步规范和完善专业合作组织，引导农民专业合作社逐步实现标准化生产、专业化经营、市场化运作、规范化管理。坚持农民与企业自愿互利的原则，重点推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，构建科学合理的利益联结机制，提高农业生产和农民组织化程度，促进农业增效和农民增收。依法保护农民专业合作社的合法权益，坚决查处侵害农民专业合作社合法权益的行为，推进农民专业合作社健康发展。到2011年，农民专业合作组织力争发展到200个，带动农户20万户，经营总收入达到6亿元左右。
8、大力推进品牌建设。牢固树立标准化意识，大力推广金柚、茶叶、脐橙、南药等标准化生产技术，全面提升农产品质量。积极引导农业企业开展HACCP（危害分析与关键控制点）、ISO（质量与环境保证体系）、GMP（良好操作规范）等认证，逐步实现从种苗繁育、种植、管理、加工、包装、贮藏等全过程标准化，全面提高产品质量保证能力。积极实施名牌带动发展战略，打造特色品牌。以提高农产品质量为着力点，大力开发无公害农产品、绿色食品和有机食品，争取更多的产品获得认证，为品牌建设奠定基础。到2011年无公害农产品生产基地面积达到100万亩。创造条件，积极培育省级、国家级名牌产品，省级以上农业名牌产品20个，争取3-5个产品获得“中国名牌产品”称号。重视品牌宣传推介，支持农业龙头企业参加全国性和全省的农业博览会、展销会、订货会，举办农产品专题宣传推介会，开展农业品牌评选活动，加大我市农产品的宣传推介力度，提高我市名优农产品的知名度。
三、加快建设现代农业服务体系
9、大力推进科技进步。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快科技研发（工程技术）中心建设，培育、认定市级农业工程技术研究中心20个，组织实施农业科技计划项目50个，积极研发对经济增长具有带动作用、具有自主知识产权的核心技术和关键技术，提高我市农业自主创新能力。进一步加强农业科技成果推广应用体系建设，加速农业新品种、新技术、新成果的转化、应用和推广，进一步提高农业综合生产能力。加大农村科技服务社创建工作力度，围绕区域性特色产业，建立不同区域类型和地方特色的科技服务组织。加快农业科技创新平台建设，培育、吸引、聚集一批较高层次的科技人才，解决一批经济社会发展中的共性技术问题和瓶颈制约。发挥梅州农校等农业技术培训基地的作用，加强农业科技人才和管理人才的培养。建立健全主导农产品、名优特农产品标准体系，抓好国家级、省级和市级农业标准化示范区建设，逐步形成市有示范县、县有示范镇、镇有示范村、村有示范户的农业生产标准化示范推广网络。力争至2011年，农作物品种全面实现良种化，优质农产品比例达到70%以上。积极实施农业科技入户工程，开展绿色证书培训、新型农民科技培训、农村适用人才培训，努力提高农民的科技素质和劳动技能。
10、加强农村市场建设。根据现有基础和物流流向，市和各县（市、区）要分别建成1个以上的规范化大型农产品批发市场，在全市形成以批发市场为中心，产地、销地批发市场、集贸市场、零售市场相结合，多层次、多形式、多功能的市场体系。进一步完善现有的初级市场，发展产地市场。每年举办1次梅州农产品订货会。积极组织涉农企业参加农产品博览会、展销会、交易会，充分发挥华侨集中居住地区、国家商会的作用，努力扩大农产品出口。深化供销社体制改革，发挥其在农资储备、供应等方面的重要作用。积极实施“双百市场工程”和“万村千乡市场工程”，建设和改造一批农资超市和农家店建设，鼓励农资连锁配送企业下乡进村入户，将农资配送到农民家中和田间地头。大力发展农村连锁经营、电子商务等现代流通方式，提高乡村超市的市场覆盖率。大力发展农村经纪人队伍，加强培训和指导，培育农村流通主体。
11、注重产品质量检测。针对我市主导农产品、名特优产品的特点，完善农药残留、兽药残留、重金属残留、微生物含量等方面的监测参数，增加检测品种，完善检测手段，拓展检测领域，增强监测能力。2008年前建立市级高标准的农产品检测中心，逐步形成以全市质量技术监督系统检测机构为中心，以农业、畜牧、卫生、防疫、环保、林业、水产等检验机构为补充，优势互补、资源共享、互有侧重的监测网络。市级检测机构要发挥龙头作用，推动人才、技术、设备和管理与市场接轨、与国际接轨；县级检测机构要针对当地实际，建立和完善本地主导农产品和主要农业投入品的监测体系。各级监测机构要建立农产品质量安全快速检测机构，配备流动检测装置，提高监测覆盖率和检测装备水平。
12、加快农业信息化建设。积极运用信息技术装备农业，加快实施全市村村通电话、通广播电视和涉农信息网站建设，积极推广手机短信、电视专栏和互联网相结合的涉农信息服务模式，最大限度地向社会公布农业行政管理、生产、市场流通等公共信息资源，为农民提供优质高效的服务。推进信息体系建设，启动农村信息化示范工程，整合涉农信息资源，发挥农业专家、各类农业生产经营协会、农业产业化龙头企业和种养大户的作用，组织乡镇信息服务站开展面向广大农村基层的农业信息服务，推进农业信息进村入户。加快建立农业气象灾害警报信息服务网络，积极发挥气象信息为农业生产和农民生活服务的作用。
13、提高机械装备水平。认真落实省人大扶持农业机械化发展议案，进一步巩固和扩大水稻机械耕作、机械排灌，加快插秧、植保、收割、烘干等生产环节的机械应用，扶持农产品加工成套设备、生产线的引进和建设，提高农产品深加工水平。积极推广应用先进适用的农机化新技术和新机具。大力发展多元化的农机服务组织，积极探索农机跨区作业、订单作业和一条龙作业的新形式，切实组织好重要农时季节的机械化作业，推进农机服务的市场化、社会化和产业化。加强农机安全监理工作，提高农机安全生产水平。至2011年，全市重点扶持有规模的农机服务组织25个，农机安全示范村20个，机耕水平在70％以上。
14、狠抓农田基本建设。积极组织开展国家农业综合开发土地治理项目、省农业综合开发土地治理项目、中低产田改造项目、省人大农田水利基本建设议案项目，集中力量建设和完善一批村镇的农田基础设施，动员各级各方力量，全面开展农田排灌渠系整治，确保排灌渠系畅通，发挥水利设施的最大效能。深入开展“绿满梅州”大行动，巩固绿化成果，为发展现代农业提供良好的生态保障。
四、加快建设现代农业保障体系
15、增加财政投入。认真贯彻落实中央、省有关扶持现代农业的优惠政策，确保优惠政策不折不扣地得到落实，争取多上项目、多引资金，为现代农业发展提供坚强保障。设立市级现代农业发展专项资金。2007年，市财政安排3000万元专项资金，用于扶持现代农业发展。从2008年起，现代农业发展专项资金要逐年有所增加，增长幅度不低于上一年度的财政支出增长幅度，形成财政投入现代农业的稳定增长机制。现代农业发展专项资金主要用于：农业风险金的储备；市级以上重点农业龙头企业（含扶贫农业龙头企业）、农民专业合作经济组织，以及大型农产品加工企业、流通企业的贷款贴息补助；获得国家、省、市级称号农业龙头企业的奖励，获得国家、省名牌产品称号企业的奖励；良种良法的引进、繁育、示范、推广和农牧产品监测的补助，农业综合开发的配套资金补助，市级农业标准化示范区和无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证补助，农业基础设施建设等补助。现代农业发展专项资金的管理、使用，由市财政局会同市农业局等部门，另行制定实施办法。各县（市、区）也要相应加大财政投入。
16、增加信贷投入。充分发挥农业发展银行、农业银行、农村信用社在农村金融中的骨干和支柱作用，引导各类金融机构增加对发展现代农业的信贷投放。从今年起，市财政连续五年每年从市级现代农业发展专项资金中安排1亿元贷款的贴息，扶持农业龙头企业的发展。探索建立健全多种形式的担保机制，解决农户和农产品加工企业贷款难问题。扩大邮政储蓄机构小额质押贷款业务试点范围，完善邮政储蓄机构在农村地区的储蓄、汇兑、支付和信贷功能，提升金融支农服务水平。优化和改善农村金融环境，推动农村信用工程建设，打击逃废金融债务行为。
17、增加社会投入。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，引导社会力量投资建设现代农业。落实好企业捐款、投资农村公益事业税收优惠政策。充分发挥农民在建设现代农业中的主体作用，引导农民增加生产投入，提高科学种田和集约经营水平。加大农业专项招商引资力度。
18、建立风险防范机制。加强自然灾害、重大动植物病虫害等预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。积极探索发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，逐步建立健全农业保险体系。完善农业巨灾风险转移分摊机制，探索建立财政支持的农业再保险体系和金融机构支农信贷资金风险防范机制。引导龙头企业资助农户参加农业保险。
19、深化配套改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，切实保证农民土地承包权、生产自主权和经营收益权。按照“稳定承包权、搞活经营权、保护收益权”的原则，对有条件的地方，可依法鼓励多种形式的土地使用权流转，促进农业资源向优势产业和优势农业龙头企业集中。允许农户依法有偿向农业龙头企业转让土地使用权，或以使用权入股参与农业产业化经营，但不得把土地使用权用于抵押、拍卖与还债。支持农业龙头企业连片租赁、承包集体耕地。
20、扩大农业对外合作。加强与省直有关部门的合作，争取省直有关部门在我市设立各种类型的试验、示范基地。加强与华南农业大学等高等院校、科研机构的深度合作，积极开展科研攻关和科研引进，共建农作物良种展示中心、重大病虫害防治技术研究中心、农业加工项目开发中心。加强与广州及珠三角和台湾农业的合作，规划建设以广州及珠三角市场为主的外销蔬菜基地和台湾农业产业示范园。积极开展农业专题招商活动。
五、加强对发展现代农业工作的领导
21、落实责任。各级党委、政府必须高度重视发展现代农业工作。市成立发展现代农业工作领导小组，负责全市现代农业的规划指导、政策扶持和工作协调。各县（市、区）也要相应成立领导小组，落实责任分工，保证发展现代农业工作协调有序地进行。发展现代农业的工作绩效，列入各级党委、政府和有关部门的年度考核内容，每年进行单独考核。完成任务好的县（市、区），要给予表彰，任务完成不理想的县（市、区），要给予通报批评。
22、分类指导。积极实施市《农业发展总体规划》和《农业产业化发展规划》。支持各县（市、区）根据自身的实际情况和发展水平，探索独具特色的农业产业化经营形式和现代农业发展路子，推动现代农业发展实现从初级到高级的飞跃。要坚持办点示范，典型引路，稳步推进，切忌刮风，切忌强迫命令，切忌搞不切实际的达标活动。
23、形成合力。推进农业产业化发展现代农业是一项系统工程，需要各有关部门的通力合作和全社会的大力支持。农业、林业、水利、畜牧等职能部门，要充分发挥主力军作用，全力以赴，履职尽责。财政、金融、工商、税务、供电、供水等相关部门，要强化大局意识和服务意识，挖掘政策空间，拓宽服务领域，积极主动地做好相关工作。广播、电视、报纸、网站要加强农业政策、农科知识、市场信息等的宣传发布，及时推介发展现代农业的典型经验，为加快我市的现代农业发展创造良好的舆论氛围。
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