编者按：市委书记刘日知日前到大埔县调研时，对该县工作给予充分肯定，要求全市各级各部门要认真学习、宣传、推广大埔经验。本报今日起推出大埔县落实科学发展观构建和谐社会系列报道，敬请读者垂注。
近几年来，大埔县在县域经济保持高速发展的同时，社会保持和谐稳定，在全市各县（市、区）中集体上访年批次最少、人数最少，近几年没有发生一宗因征地拆迁集体上访事件。大埔县为什么能做到这一点？关键在于坚持“让人民群众安居乐业就是最大的政绩”这个理念。该县县委、县政府认为，贫困山区必须加快经济发展，但发展经济的过程中要切实维护群众根本利益，促进全县社会和谐稳定。
征地拆迁：理性化阳光化人性化
作为我省16个扶贫开发重点县之一的大埔，在过去几年经济高速增长的同时，很好地解决了征地拆迁这一难题。“大埔经验”先后两次得到中共中央政治局委员、省委书记张德江的批示肯定。
据了解，大埔县四年来征用土地量超过了过去10年的总和，征用土地面积达2063亩，投入征地和搬迁资金14700多万元，目前全县征地拆迁户均得到了及时足额的补偿。2003年以来，该县拿出3800多万元，解决了过去10年遗留下来的涉农“旧账”、“无头账”；新征工业和市政用地中，被征地拆迁群众达560多户，按标准上限补偿群众达4792万多元，这些资金全数一次性地打入了群众账户。
大埔县分管领导告诉记者，近年来，大埔县委、县政府很好地贯彻了张德江书记关于征地拆迁工作的“三条红线”精神，概括起来做到了四点。一是依法依规，手续不齐全、不完备决不开工；二是尊重群众，做好群众工作、征得群众同意才开始征地拆迁；三是足额补偿，县城建设、工业生产基地建设、交通公路建设，一律按法规规定的上限给予征地拆迁户一次性足额补偿；四是消除顾虑，对被征地农民安排10%留用地，或优先安排县城临街新建店铺，解决失地农民、拆迁户的后顾之忧。
大埔县在征地拆迁过程中严格按照有关政策法规，规范征地拆迁程序和行为，做到有法可依，有章可循。一是把好征地拆迁法规政策宣传关。该县领导经常带着国土部门及沿线乡镇干部，深入到被征地农民家中去做好思想宣传工作，一户一户地跟农民谈心，把群众的工作做好了才开工。二是把好征地拆迁政策执行关。拆迁办等拆迁责任部门始终坚持以思想工作为主，综合措施为辅，决不通过放宽政策标准来解决问题，坚持“一把尺子量到底”，实现“闹与不闹一个样”，杜绝个别拆迁群众攀比、观望和“小闹小解决、大闹大解决”的不良心理，有效保证了政策的延续性和公平性。三是把好拆迁过程监督关。建立投诉举报制度，设立了县领导和相关部门投诉电话，及时答复和处理拆迁投诉。纪委、信访、监察等有关部门实行跟踪管理，对房屋拆迁安置工作实行全过程监督。
为充分保障群众的合法权益，该县推行和完善了两项制度。一是实行拆迁安置公示制。在拆迁现场设置公示栏，将拆迁公告、补偿安置方案等集中公示，让群众有一本“明白账”。二是拆迁现场信访服务制。变群众“上访”为领导“下访”，由分管县领导带领相关部门负责人直接到征地拆迁现场集中处理群众投诉，第一时间采取措施，使各类矛盾及时化解在萌芽状态。
在严格执法的同时，该县还坚持“以人为本、有情操作”的原则，有效维护了拆迁群众的切身利益。一是坚持让利于民。在拆迁过程中对群众的补偿标准，全部实行在规定范围内就高不就低的政策，同时还给予适当的搬家费、一年期的租房费等安置费用。二是坚持扶贫帮困。对拆迁户中的特困户、重病户，通过上门探访、大病救助等渠道帮助他们渡过难关。三是坚持便民服务。在严格依法拆迁的同时，拆迁人员坚持“细心、耐心、热心、真心、诚心”，提供帮助联系二手房、搬家等服务。
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被征地拆迁户罗伯在政府安置划给的临街地段建起了漂亮的商住楼，图为他的小孙女在宽敞明亮的套房里做家庭作业。
信访维稳：创新制度力促社会和谐
大埔县把信访和维稳工作作为促进经济发展、构建和谐大埔的重要工作来抓，通过化解矛盾和纠纷，进一步密切了党和政府与人民群众的联系。2003年以来，大埔县加快了工业化、城镇化进程，2006年又遭受历史罕见的连续暴雨灾害，社会矛盾凸现，但由于县委、县政府多年来一直高度重视信访和维稳工作，有效地化解了各种矛盾和纠纷，近年来全县未发生因调处不及时或调处不当而引发的群众性事件，无一宗社会矛盾纠纷或信访案件被市委、市政府列入督办督查。2006年度该县信访局受理信访总量比2005年下降0.7%，今年1至3月比去年同期下降51.2%。
今年以来，大埔县成立了以县委副书记为组长的加强信访工作和维护社会稳定协调领导小组，排查出全县“21项民生信访问题”26件，根据市县开展“21项民生信访问题专项治理”实施方案的要求，按照“属地管理”原则，分别落实了责任单位和包案领导，努力解决问题，取得了明显的实效。目前，全县已解决了信访问题13件，近期可解决6件。大埔县在抓好民生信访工作上主要有四项做法。一是突出重点。即突出信访老户、越级集体上访、易引发群众性事件的信访隐患、重点时段信访、信访大案要案等五个重点，实行“六个一制度”，即一个问题、一名责任领导、一个调处班子、一套调处方案、一个解决期限、一抓到底，切实做到“问题不查清不放过、矛盾不化解不放过”。二是落实责任。严格落实县、镇党政领导定点挂钩责任制，严格落实部门领导责任制，严格落实领导包案责任制。三是协调配合。在全面推行首访责任制和疑难复杂案件会诊制度的同时，建立镇村两级信访信息员报告制度，做到快速反应。四是强化督办。即实行督办制度、工作通报制度和责任追究制度。
在维护社会稳定方面，该县突出抓好农村矛盾纠纷的调处，健全和落实了县镇村三级涉农调处工作机构和社会矛盾纠纷调处机制，立足抓苗头、抓主动、抓疏导，较好地把各种社会矛盾纠纷化解在当地，解决在基层。去年以来，全县共受理涉农矛盾纠纷862宗，县、镇、村涉农问题调处工作机构共成功调处787宗，占91.3%。同时，大埔县还通过抓严打整治，全力推进社会治安综合治理工作，使群众生活安全感不断提高，并通过严格执行安全生产事故责任追究制度，强化安全生产责任制考核，有效地遏制了各类安全事件的发生。
（李锦让 黄志忠）
（本报记者 肖根平 摄）
