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法国房价近10年来平均攀升了115%,2006年的租金指数是1998年的1.36倍,导致“房客”的“幸福指数”远低于“房主”。因此,不难理解法国人心中想“成为住房主人”的强烈愿望。最近,法国政府部长会议讨论了解决住房问题的政府计划。
“安得广厦千万间”是政府的不懈努力
政府计划的亮点在于首次提出“公民可抗辩的住房权”,而且把这种权利视同公民享有医疗和教育的权利。该计划规定,有权享受廉价住房的公民面对政府的不作为行为,拥有通过法律途径起诉政府的权利。
该措施拟于2008年12月实施,届时首先受益的将是住房最为困难的群体:无家可归者、面临被驱逐威胁的人员、住房无卫生间的家庭以及未成年人多的家庭。该计划将在2012年之后扩大受益范围,覆盖那些已提交廉价住房申请而迟迟未得到政府批复的家庭,估计此类人员总数在300万左右。据报道,2000年法国建设廉价住房总数仅为4万套左右,最近4年政府加快了步伐,今年批准建设的套数为43万套,力争年底可向社会提供17万多套此类廉价住房。
廉租房的建设资金主要由各级政府和部分大企业共同筹集,来自政府的资金通常达70%。房屋建成后,则分别交由地方各级政府和企业的“社会住房办公室”管理。在中央确定各地廉价住房建设“配额”以及资金到位之后,可以说住房难问题的有效解决主要取决于地方政府的决心。而“可抗辩的住房权”又使得地方政府受到了来自下层民众的法律监督。
惠民措施解决住房难
其实,法国政府此前也制定了一系列解决住房难的措施,并规定全国所有市镇必须保证20%以上的住房是廉租房,否则将受处罚。据统计,目前法国近1万个市镇中仅有700多个未达到该指标,但在部分移民聚居的市镇,廉租房通常已占总住房数的30%以上。
另外,政府此前还分别制定了多套惠民措施:每年拨出专项资金以长期推行廉租房和租房补贴等福利制度,并通过综合运用税收、金融、保险、担保等多种政策工具,鼓励中高收入家庭买房和帮助低收入家庭租房,使各种收入群体都能得到与其收入水平相适应的住房。
符合享受补贴条件者可到各地的家庭补助管理署提出申请，住房补助的金额。一般为房屋租金的20%左右,最高可达60%。
低收入者中的特殊群体住房问题也备受政府关注。对于这些特殊人群,如大学生、刚工作不久的年轻人、老年人和残疾者的住房问题,都由相应的政府机构或受政府资助的私营机构来解决,如大区及学校事务管理中心负责管理大学生公寓,私人基金会负责管理巴黎国际大学城和各类青年公寓、老年公寓等。此类人群均可提出入住申请。
政府努力逐渐得到回报
据统计,近年来,平均每年有几千个居住者优先购买了承租的房子。值得一提的是,廉租住房并非劣质工程。廉租房租金虽廉,但有严格的建筑和环境标准,例如在电力配套方面,廉租房标准要高于社会普通住房;在二氧化碳排放以及节水方面,廉租房也均优于社会普通住房,有40%廉租房被评为“环境优秀住房”。
廉租房制度对法国社会贡献巨大。该制度不仅起到了稳定社会的作用,使得多数人因安居而乐业进而降低对社会的不满程度,而且还能有效抑制房地产价格的上涨。据法国国家住房改善署公布的一项住房调查结果,61%的法国人对自己的住宅“非常满意”，“相当满意”的为34%,“还算满意”的为3%,“一点都不满意”的只占2%。据统计，2004年全法国只售出新房11万套，而去年巴黎新房销售量只占销售住房总数的2%。目前59%的法国人拥有自己的住房,35%的法国人租房住,6%的法国人住房免费,相对于2001年55%的私人住房拥有率,又有很多法国家庭实现了购房梦想。
（宋斌）
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