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2007-05-14 新闻版权所属：梅州日报 |
黄少峰
刘日知书记在《我愿意做一位‘崇商’先生》一文中提到“客家文化，说到底是读书文化、做官文化，而于今天５００万梅州人强烈的‘东莞梦’而言，已经表现出明显的缺失。一心只读圣贤书，怎能实现‘东莞梦’？”那么，东莞人是怎样实现自己梦想的呢？笔者在东莞工作时，觉得东莞有五种制度安排特别关键：
一是行政区划体制。东莞原来是一个县，１９８５年才改为县级市。１９８８年升格为地级市以后，并没有扩大行政区划范围，是一个不带县和县级区的地级市，并直接由省管辖，这对东莞的发展非常重要。
二是分配制度。东莞过去２０多年的快速发展，得益于两种非常好的分配制度，就是以基层为导向的财政体制和干部报酬体制。改革开放初期，当时的县委确立了一个很重要的指导思想，就是“集中财力就是集中困难，集中权力就是集中矛盾”，所以，要加快基层的发展，就要把权力下放，让下面多支配一些财力，这样，才能真正解决农村的发展问题。同样，东莞的干部报酬体制也是一种基层导向的体制，用一句话来概括，就是“官越小收入越高”。这在改革开放初期更加明显。为什么会这样？因为把镇村干部的个人收入与集体经济效益挂钩，当一个村的支部书记，只要集体经济搞得好，个人就可以按比例提成，取得高收入，所以不必挖空心思去搞个人创收。这叫“堵邪门，开正道”。这种体制非常有好处，它可以形成干部往下走的导向，县市机关优秀的人才都希望到基层去工作，而且到了基层以后，都不愿意离开，所以往往有长远打算，不容易有短期行为，这对农村基层的发展是至关重要的。这两种制度，前一种调动了基层政府发展地方经济的主动性，后一种调动了基层干部发展集体经济的积极性，共同推动了农村经济的发展。
三是产权制度。东莞产权制度的改革着手比较早。东莞很早就意识到，政府必须从一般的经营领域和竞争领域中退出来，让私营经济在市场上唱主角。跟其它地区相比，东莞的各级政府从市场退得比较早，也比较彻底。当时他们提出了一个很响亮的口号，叫“政府搞物业、私人办企业”，所以，政府很少投资在一般的经营领域，没有与社会搞恶性竞争。现在，东莞整个经营领域基本上以私营企业为主体，主要是当地的民营企业和外资企业。由于所有制结构比较合理，经济就特别有活力。
四是社会保障制度。社会保障制度是东莞改革开放二十多年来很成功的一项制度安排，不仅促进了东莞改革开放的顺利发展，而且为下一步构建和谐社会奠定了非常好的制度基础。
五是文化激励制度。东莞几千年的人文历史积淀，滋养了很多优秀的文化品格，这些文化品格造就了东莞过去的经济腾飞。比较典型的有三种优秀文化：一是崇商重利的文化。东莞是珠三角文化的典型代表，对做生意的人比较敬重。这种崇商重利的文化，非常有利于市场经济的发展。二是务实的文化。东莞人特别务实，这种务实的文化对东莞改革开放二十多年的发展也起了很大的作用。三是厚德的文化。东莞人有一个很重要的特点，你来投资我欢迎，你赚了钱我高兴。有些地方不一样，你来投资，他可以给你很优惠的条件，但当你真正赚到钱了，他心里就不平衡了，就千方百计地让你给地方作贡献，动员你捐款办公益事业，甚至损害投资者的利益，这往往让外来投资者很害怕。东莞人不那样，不仅对投资者赚了钱不眼红，而且千方百计让投资者能多赚钱，投资者碰到困难，他们比投资者还着急，这就是一种厚德的文化。
东莞的经验很值得梅州借鉴。从梅州发展的趋势来看，至少有四方面重要的制度安排要认真考虑。
第一，推动全民创业的制度安排。市委从梅州的实际出发，明确提出“崇商重企”。但是，如何鼓励全民就业和创业，并从制度安排上有助于全民创业，是推动这项工作的关键。现在，社会上真正有创业能力又有投资能力的人不多。有些人有创业意识和创业才能，但是没有创业的本钱，投资能力不足；而另外一些人则刚好相反，有投资能力却不太懂得投资。如何把社会上这种创业能力和投资能力整合起来？这就需要一种制度安排，包括产权制度、人力资本制度、风险投资制度、信用制度等一系列的制度。要通过一种制度安排把民间资本、民间智慧整合起来，推动全民创业。
第二，推动文化发展的制度安排。就是要在新一轮发展中强化制度意识，善于从制度的角度去思考发展问题。深圳作为一座移民城市，就非常注意发展移民文化。实际上，移民文化就是包容文化和创业文化。梅州在这方面可以向深圳学习。
第三，推进新农村建设的制度安排。按照国际经验，一个国家城市化的水平超过３５％以后，就进入加速发展阶段。这几年，梅州发展得较快，农村的外在形态已经发生了很大的变化，越来越像城市了。但是，由于住在乡村里的农民与市区的市民仍然不能享受同等的制度待遇，或者说，我们还没有根据农村的变化，相应地做出一些新的制度安排，所以，农民还是农民，观念意识和行为方式还没有通过制度的引导实现根本的改变。我们应该看到，建设社会主义新农村，关键是要把传统农民转化为现代市民，这就必须有一种相应的制度安排来推动。
第四，推动工业发展的制度安排。梅州新一轮的发展必须在工业的发展上取得突破，这已经是一种共识。要推动工业的发展，特别需要创新制度安排。过去，一谈到工业的发展，我们的思路往往是由政府规划一个高新技术开发区或工业园区，界定进园企业的含金量等具体工作也由政府来做。结果，尽管政府花了不少资金和精神，工业还是不能真正发展起来。原因何在？我觉得问题在于我们在工业的发展上缺乏一种制度意识，缺乏一种有利于工业发展的制度安排。我曾经对美国的工业发展进行过实地调研，发觉最重要的原因是他们的制度安排非常到位。就拿风险投资来说，由于美国形成了一套风险规避制度，包括建立“二板市场”和鼓励发展私人风险投资公司，所以美国的风险投资都实行市场化运作。只要你有创业的点子和技术，你就可以找社会上的风险投资公司给你投资，这些公司不仅给你钱，还帮你管理企业，他们不需要你还钱，只是占有你的股份。企业失败了，你没有任何经济风险；企业办成功了，风险投资公司就可以获利。美国这种通过制度安排来推动工业发展的办法，是非常值得我们借鉴的。
（作者系兴宁市委常委、政法委书记，原东莞市机关事务管理局副局长、东莞市作家协会主席）
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