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华南农业大学副校长、教授、博士，梅州市发展战略顾问 王浩
生态屏障建设作为梅州市社会经济的发展战略已由市委市政府鲜明地提出，这是贯彻落实广东省第十次党代会精神的实际行动，是落实生态梅州发展战略的进一步升华，是在科学发展观框架下的梅州市社会经济发展战略定位的系统性调整，具有重要的历史和现实意义。就说今春以来，梅州市出现了几十年一遇的洪灾，损失严重，这应是韩江上游生态屏障问题的表征之一。因此，我们应该如何认识这些问题，如何处理好人与自然、人与社会、人与经济发展的关系，这是摆在我们面前的现实矛盾。所以，我们要积极落实市委市政府提出的梅州市生态屏障建设的科学决策。本人以志在参与的角度，就生态屏障建设的内容和意义作一介绍，同时对梅州生态屏障建设提出一些粗浅的意见，旨在共同讨论、形成共识、群策群力促进梅州生态屏障的建设。
一、生态屏障的概念
“生态屏障”一词源自于我国社会生产实践，并不是一个严谨的科学术语。“生态屏障”提出后，较为系统的研讨是２００１年四川省林学会举办的首次“建设长江上游生态屏障学术研讨会”，有关学者对生态屏障的概念进行了探讨。
有的学者认为对建设“生态屏障”的涵义不应仅从字面上理解为一条阻滞自然灾害的防线，而更重要的是要建立一个全新的发展观、一种尊重自然、一种涵盖整个自然和生命的价值观和道德标准。据此，“生态屏障”应当包含三个方面的内容，即：“地表覆盖、生物多样性建设和生物多样性保护”。有的学者则认为，陆地生态环境建设主要包括天然林等自然资源保护、植树种草、水土保持、防治沙漠化、草原建设、生态农业等。一些学者对生态屏障的概念提出了较为规范的表述：“生态屏障就是指维持和庇护生物生存繁衍，维护自然生态平衡，为人们提供良好的生产、生活条件的保障体系”。
此后，学术界对生态屏障概念进行的探讨逐渐广泛和深入。在前人研究的基础上，有的学者认为“屏障”在汉语中指一种障碍或遮蔽、阻挡之物，它属于一种功能物；在英语中多用Barrier或Shelter来表达，意指阻止物或庇护所；“生态”是一个科学术语，它包含了生物及其与所处的环境之间的关系。从一般描述性的角度看，生态屏障就是具有某些特殊防护功能的生态系统。如果从科学的角度作进一步的界定和解释，生态屏障指“处于某一特定区域的复合生态系统，其结构和功能符合人类生存和发展的生态要求”。
生态屏障概念是基于对我国日益彰显的生态环境问题以及长期生态环境建设的经验与教训的深刻认识而提出的，是我国生态环境建设观念的一次转变和认识上的一次飞跃，是生态学理论和思想深入社会生产实践活动的具体体现。
二、生态屏障的内容
建设生态屏障，从根本上说，就是构筑维护持续发展的生态安全体系。这种体系包括若干重要内容：（1）有利于人类可持续发展的生态区域、生态系统、生态过程得到有效的保护，其功能得到有效的发挥。（2）已退化对人类安全构成不同程度威胁的生态系统得到恢复与重建，并达到其所在自然地带客观上可以达到的水平。（3）一些自然生态系统或自然过程虽然并未受到人类过多的干扰，但对人类生态安全和可持续发展构成威胁，需要按生态屏障建设目标、生态安全的要求进行人工改造。（4）未来的资源开发、社会经济发展充分考虑生态安全的要求，避开生态不安全的因素、地段或区域，减少、减轻生态危险的困扰。
另外，从资源的角度，生态屏障的建设主要包括：植被（森林，草地）的恢复；生物多样性保护；水资源的合理利用和调控；水土流失的有效治理；对人类威胁大的山地灾害的控制等。总之，生态屏障建设就是要使自然资源得到有效的开发利用，可再生资源实现良性循环，生态质量提高，安全系数提高。
三、生态屏障建设的意义
1、建设生态屏障是消除灾害隐患，提高防灾抗灾能力，保障社会经济可持续发展的需要。以森林为例，森林具有涵养水源、保持水土功能，是其它工程治理无法替代的。以生态公益林为主体的完备的林业生态屏障，能够抵御台风、暴雨、洪涝等自然灾害，可以有效地保护农林经济作物。良好的森林生态环境，还能有效地净化空气，缓解工业生产产生的大气污染所造成的危害。因此，大力植树造林，退耕还林，调整森林结构，增加生态公益林比重，建设完备的林业生态屏障是提高防灾抗灾能力、消除洪涝等灾害隐患必不可少的生物治理措施，也是社会经济可持续发展的需要。
2、建设生态屏障是满足人民日益增长的物质、文化生活的需要。以森林为例，随着社会主义市场经济的不断发展，人民生活和经济建设都需要大量的木材和林副产品，而目前林木等产品的自供能力低，缺口较大。此外，随着生活水平的不断提高，人们要求有优美的生活和居住环境，以及与自然和谐相处的游憩活动场所。因此，启动各地区生态林建设工程，并将其分为重点保护的生态公益林和一般保护的生态公益林，对前者要实行严格保护，而对后者则采取保护与利用相结合，以满足社会对木材、森林游憩等的需要，也是增加林业产业的经济效益，满足人民生产、生活的需要。
3、建设生态屏障是改善生态环境，促进经济发展，加快全面建设小康社会，提前实现现代化的需要。随着生活水平的不断提高，人们会更注重生活质量，生态环境好的城市或地区更能吸引优秀人才和企业。所以说，良好的投资环境必须有良好的生态环境作保障。因此，启动生态屏障建设，是改善生态环境，发展经济，加快全面建设小康社会，提前实现现代化的需要。
总之，生态屏障的建设是一项关乎群众切身利益和造福子孙后代的长远发展事业，需要广大公众的积极参与。
四、对梅州市建设生态屏障的建议
1、区位特征
根据广东省林业建设分区布局，广东省山区属于韩江上中游生态公益型林业生态圈、东江上中游生态公益型林业生态圈、北江上中游生态公益型林业生态圈、西江中下游生态公益型林业生态圈，是韩江、东江北江、西江的主要水源林区。其中，梅州市所辖范围位于韩江上中游生态公益型林业生态圈，地处南亚热带，地貌以山地为主，区内森林对改善广东东部地区的生态状况发挥着重要作用，是韩江下游地区的重要生态屏障。该区处在由粗晶花岗岩发育的风化土壤水土流失带，又是广东暴雨径流的中心区之一，加之韩江上游的森林植被破坏较严重，森林质量不高，水土流失较为严重，区内经济欠发达，林业经济发展滞后。同时，梅州市是重要的水源涵养地和保护区，在生态屏障建设中具有举足轻重的地位。
2、建设生态屏障的建议
（1）生态屏障建设要形成政府与民众的共识
根据生态屏障的内涵，功能以及特点，其关注到整个地区、流域、局部与全局的系统环境问题，它是与人类社会发展密切相关的复合生态系统。这是我国生态环境建设思想转变的重要标志。因此，生态屏障的建设首先需要人们特别是决策者的系统观、全局观和协调观的建设。当然同样需要区域内广大民众达成共识，形成社会的共同行为和目标。梅州市委市政府已经鲜明地提出了生态屏障建设的构想，明确表示决不牺牲环境的“劣绩”换取经济发展的“政绩”，这是政绩观的重大转变，梅州人应该感到非常高兴。的确，政绩不能只看办了多少企业，不能只看生产数字，同时也要看是否保护了环境，是否为子孙后代留下了青山绿水。招商引资、发展项目，当然是政绩，但青山绿水也是政绩，而且是让后来人受益的长远的政绩。妥善处理好对大自然索取与给予的关系，树立“要金山银山，更要绿水青山”的真正意义的可持续性发展观。
（2）要有生态屏障建设的规划
生态屏障建设并不是植树造林单方面工作，而是区域性复合系统工程。因此，强调系统规划和建设目标非常重要。首先要根据生态屏障的功能，包括净化功能，水源涵养功能，土壤保护功能，调节与阻滞功能和生物多样性保育功能等进行规划。其次要根据区域自然资源特点和环境特征，再就是根据区域内人类不同的生态需求，可以突出强调某一种或某几种生态屏障功能。目前梅州市应首先抓紧封山育林建设，自然保护区扩大规划和保护，自然风景区的保护，以及水源涵养林的保护。梅州市梅城十万亩群山“森林围城”工程，8县（市区）建成林业生态县都应纳入其绿化造林规划之内。
（3）加强生态屏障建设项目的管理
要建设好生态屏障，前提条件就是保持生态环境建设项目的相对稳定。一般来说，生态屏障建设的项目，需要一定的基础设施和资源、资金保证，而且其治理周期长，因此，生态屏障建设的试验示范区、攻关协作单位、人员、经费投入等均应保持相对稳定，以使整个生态环境建设项目的研究和管理具有连续性和继承性，保证攻关研究的整体效益。
（4）优化产业结构和空间布局，发展绿色环保型产业
在梅州市逐步形成资源节约型和清洁生产型的高科技产业经济，对工业的空间布局进一步优化，在抓好产业转移时切实对转移过来的项目进行科学论证和决策，实现生态经济的良性循环。推进企业的“清洁生产”是调整产业结构、实现环保的主要措施之一。梅州市部分企业已经开始实行清洁生产，政府要肯定这部分企业，并鼓励、引导还未实行“清洁生产”的企业实行清洁生产。通过优惠政策和资金支持，把推行清洁生产与结构调整、企业技术进步、节能降耗、资源综合利用和加强企业管理结合起来；建立多层次的技术推广和信息服务中介结构，向企业尤其是中小企业提供清洁生产服务；在一些行业和县市开展示范项目，引导企业开展清洁生产。组织开展技术和装备攻关，提高环保设备成套化、系列化水平，为企业实现清洁生产创造物质条件。
结合梅州市的实际情况，发展生态旅游也将是发展绿色产业的重要内容。梅州位于广东省东北部，与闽、赣二省交界。近年新开辟了以“三高农业”、生态农业为依托的雁南飞茶田旅游度假村、平远五指石生态旅游区，广东新大地生物科技有限公司油茶基地和松口饶志章万亩林果基地等，还有开发利用当地天然资源而建的丰顺温泉旅游度假区。一方面，生态屏障建设为旅游业的可持续发展提供了基础，创造了条件；另一方面，旅游业的健康发展，在促进社会经济发展和提高人民物质文化生活水平的同时，推动了生态屏障建设的发展。人们通过旅游，走进自然，在欣赏神奇秀丽的自然风光的同时，也领略了人与自然和谐共处的真谛，提高了对保护自然的认识和保护环境的自觉性。通过发展旅游，可以实现对部分自然资源的永续利用，减少资源开发造成的生态破坏；可以替代部分资源消耗大、污染重的传统产业，达到减轻污染排放的目的；可以为环境建设提供必要的资金，促进当地环境质量的改善。
（5）拓宽资金来源、理顺资金通道
长期以来，各级政府是进行生态屏障建设的唯一投资主体，在推进生态屏障建设和发展的过程中，发挥了重要的物质保障作用。随着社会主义市场经济的快速发展，梅州市的生态屏障发展速度和力度将比其他任何时候都更为迫切，生态屏障建设单靠政府已步履维艰。梅州市应构建生态屏障建设多元化投资结构，将一部分有资金实力的非政府的投资主体引入生态屏障发展领域，吸引社会闲散资金进入生态屏障建设行业，实现生态屏障建设项目的投资、融资、经营、管理的良性循环：（1）引进外资，构建生态屏障。（2）将企业引入生态屏障建设事业，使之成为生态屏障工程投融资的主体；（3）利用民间闲散资金，实行全民参与生态屏障建设。
（6）推进高新技术在生态屏障建设项目中的应用
生态屏障建设需要以科技作支撑，梅州市应加强生态治理技术攻关研究与示范推广，在生态建设方面，重点在困难地治理、推广乡土树种和优良品种、退耕还林还草模式、低效天然林封山育林技术等方面开展攻关研究，着力推进生态治理技术的推广应用。
（7）控制人口增长，提高人口质量
建设生态屏障，必须培育良好的人口环境。所谓良好的人口环境，就是要保持适度的人口总量、优良的人口质量、合理的人口结构，促进人口与经济、社会、环境、资源的协调发展和可持续发展。人口众多，对资源的需求量大，人均资源占有量低，进而会对自然资源进行掠夺性、破坏性开采；人口质量不高，一方面，不能深刻认识到生态屏障建设的重要意义，另一方面，只能发展较低层次的产业，进而导致资源利用率低，环境污染非常严重；而人口结构不合理，会导致就业压力、老年化压力增大，最终有可能导致可持续发展能力的透支。因此，梅州市要严格控制人口增长，稳定低生育水平；要努力提高人口素质，增加教育投入；增加资金投入，努力提高九年义务教育质量；资助贫困大学生；加强对农村基层干部和农民的科学文化知识教育培训等；调整人口结构。
（8）建立健全相关法律法规
法治是社会正常运转的保障，也是生态环境建设不可或缺的依托。在加大对生态环境保护投资的同时，更需要在立法上进行规范和保护。梅州市的生态屏障建设应根据现有的政策和法律，积极采取地方立法的形式将已经证明了实施有效的政策确定下来，并将建立资源信息、增加政府透明度、采用行政奖励和加强联合执法等措施和制度纳入到立法中。建立健全相关法律后，还应依法治理，要按照有关法律，保护参与生态屏障建设的所有者和经营者的合法权益，为生态屏障建设的顺利实施创造条件。
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