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１５日起，上海正式对转让居住未满５年的非普通商品住房开征土地增值税。这一原本意在抑制投机的举措，在二手房指数创近年新高、供需存在缺口、价格涨幅显著放大的情况下，开始演变成对买房人的税负转嫁。
６月１３日，上海地税部门发布《关于个人转让非普通住房征免土地增值税有关问题的通知》，规定从７月１５日起，对个人转让非普通住房，既没有评估价格，又不能提供购房发票的，实行核定征收土地增值税：凡居住未满三年的，按转让收入的０．５％征收，居住满三年未满五年的减半征收。
根据上海市相关规定，所谓非普通住房是指不符合下列条件的房屋：（1）住宅小区建筑容积率１．０以上；（2）单套建筑面积１４０平方米以下；（3）实际成交价格：低于同级别土地上住房平均交易价格１．４４倍以下，坐落在内环线以内的低于１７５００元/平方米，内环与外环间的低于１００００元/平方米，外环线以外的低于７０００元/平方米。
在经历一个多月的缓冲期后，二手房转让征税规定开始付诸实施。至此，理论上，上海对非普通二手住宅在交易环节所课的税负可达到交易价格的９．５５％。主要包括：营业税（５．５５％）、契税（１．５％）、个人所得税（２％）、土地增值税（０．５％）。此外，还有印花税、手续费等。
通过税负来增加二手房转让成本，以减少资金对二手房的频繁炒作，从而起到抑制投机的作用，这是政策的本意。然而，在供求紧张的局面下，政策的良好初衷能否实现？
“卖方要的是到手价，这税、那税他们可不管。”汉宇地产的一位物业顾问说，“即便这样，二手房还一天一个价呢。”易居臣信的一位经纪人也明确表示，这几天上家反价、要求将土地增值税打入房价的已很普遍。比转嫁税负更阴狠的招数是：在中介的撮合下，上下家串通，“做低房价”。一位不愿具名的某地产中介公司物业顾问告诉记者，通常的做法是签两份合同，一份填写压低后的虚拟成交价，给税务机关看；一份写明应补偿的差价，留作上下家私下运作的凭据。“补偿”的名目繁多，有“装修补偿费”、“户口迁移费”、“搬迁费”等等。“买房人在交付首付款时，将差价一并付清，卖房人的权益我们会保障的。”这位物业顾问说，“８０％的买家也愿意这样做，因为做低房价，买家的税负也可以少缴纳些。”
类似的“下有对策”之所以大行其道，前提是二手房市场火爆。上海二手房指数办公室最新统计显示，继５月份上涨之后，６月份上海二手房指数继续大涨７０点，达１７５１点，涨幅４．１６％，创近年来新高。由于市场需求量明显增加，供需存在缺口，二手房价涨幅明显放大，其中，超过七成区域二手房价格涨幅超过３％。在卖方市场下，税费转嫁便成了平常事。据了解，在上海之前，北京于２００６年１２月１日起，对于个人转让的二手非普通住宅征１％的土地增值税；杭州从今年２月１日起，开征二手房转让土地增值税，大部分房源按总价的０．５％征收；温州自今年７月１日开始，也征收类似税负。由于税率较低，各地二手房市场受征收土地增值税的影响均不大。
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