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| 江南东片人居环境改善工程指挥部负责人接受记者采访，畅谈工程建设目的意义及相关内容 | | 建设更舒适家园造福百姓 |
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2008-01-05 新闻版权所属：梅州日报 |
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梅州今冬，一项历史上最大的人居环境改善工程，在梅城江南东片大规模展开。长期以来居住在这片城中村的万余平民，可望在3年内住上现代楼房。与此同时，该段十余里的梅江长堤将建成亮丽的城市新景观，与对岸如诗如画的人文秀区相映生辉。这一举全市之力为民打造的宜居城市工程巨大，根系民生，惠及百姓。近日，本报记者围绕工程规划、建设、意义、目的等主要内容，约请工程指挥部负责人进行了访谈。
记者：市委、市政府决定，举全市之力对梅州城区江南东片实施整体规划改造。如今，改造工程正紧锣密鼓地进行。请谈一谈工程总体规划情况。
负责人：江南东片改造工程，是继梅州城区东山片改造开发后，实施的又一项重大城市改造开发项目，是一项实惠广大群众的公益性民心工程，提升城市品位的亮点工程，打造宜居城市的德政工程。
工程总体规划用三年时间，筹资10.7亿元，对江南东片（北起东山桥南，南至马鞍山，东起梅江河西岸，西至怡华路、阳光花园、康居路、金燕大道地段）3.06平方公里区域，按照统一规划、统一征地、统一招标和统一资金管理“四统一”的要求，实施拆迁改造，整体开发。主要建设项目有：在东山大桥南端至马鞍山地段集中建设两处安置小区，堤上带状公园，截流输污工程，堤下18米道路，以及用地范围内的市政道路和给排水、消防、供电、通信、管道天然气等配套基础设施。
工程主要分四个阶段推进实施：从2007年10月到2008年12月为征地拆迁阶段；2007年9月至2008年5月为工程规划阶段；2007年12月到2009年12月为工程建设阶段；2009年12月为建设项目移交阶段。目前，已进入实质性操作工作阶段，按照工程工期稳步推进。
远期将对该区域在城市总体规划、江南分区以及城市道路交通等专项规划指导下，进行整体规划建设，使该区域成为环境优良、交通顺畅、配套设施齐全、客家文化特色明显、与城市建设发展相协调、充满生机与活力的城市新区。
记者：市委、市政府为民决策，实施这一公益性民心工程。那么，这一重要决策是怎样形成的？
负责人：众所周知，江南东片城中村建筑杂乱、地势低洼、内涝严重、污水横流、臭气熏天、道路狭窄、交通不便、治安混乱，已成为城市化发展进程中被遗忘的角落，与周边良好的人居环境形成明显反差。同时，又有大小不等的分散土地闲置，未能体现毗邻城市中心区且临江的良好地理区位条件所应有的价值。如果不改善江南东片一带老百姓的居住环境，执政为民就无从谈起。对这片土地进行整体改造，是明智决策，势在必行。
市委、市政府在充分调研的基础上，借鉴东山教育基地、客家公园等工程建设经验，决定规划建设梅州城区江南东片人居环境改善工程，在财政困难的情况下仍然下大决心、斥巨资，对该片土地进行整体改造。为了进一步优化城市环境和提升城市品位，市委、市政府明确提出要坚持现代特色与自然人文特色相结合，进行高起点规划、高标准建设，做好“山、水、客、城”的文章，充分体现森林围城的生态景观，充分体现世界客都的文化特色，充分体现历史名城的时代气息，充分体现宜居宜业的发展定位。
实施这项工程，就是为了给东片父老乡亲一个更舒适的家，通过产权调换或货币补偿，为大家置换一个环境优美、设施完善、服务规范、更加舒适的新家，确保所有拆迁户都能提高居住水平和生活水平。同时，为改善一河两岸的景观，为市民提供更多休闲场所，保护梅江河水质，为创建国家园林城市、卫生城市和省文明城市服务。
记者：全面建设小康社会，要求居民住宅从满足生存需要型向舒适型转变。那么，东片改造工程怎样体现居民居住水平和生活水平的提高？
负责人：东片改造工程，是深入贯彻落实党的十七大精神，争当全省民生纾困与和谐社会建设排头兵的一项大行动，是梅州城区城中村改造、提升城市品位的一个重大举措。我市经过周密运筹，制订了《江南东片人居环境改善工程房屋征收拆迁补偿安置办法》、《江南东片人居环境改善工程房屋拆迁装修项目补偿标准》，充分考虑了群众的切身利益，操作性强，切实可行。
工程建设可能会给拆迁户带来暂时的不便和阵痛，举家迁移的缕缕难舍之情与种种忧虑，市委、市政府非常理解。为此，市委、市政府饱含爱心郑重承诺：按政策规定的高限制订和执行征地补偿标准；切实解决留用地的问题，原则上按政策规定把留用地折算成货币，主要用于解决被征地农民的生产生活问题；被征地农民的养老保险问题由市政府出具承诺书，待省政府相关政策的实施细则出台后，属政府负担部分的费用，由市财政统筹解决；对产权调换安置小区内的拆迁户，从交付使用之日起五年内免交物业管理费，六至二十年内的物业管理费由政府负责补贴，不用拆迁户负担；对纳入低保的住房特困户，纳入住房保障范围；切实贯彻落实好医疗保险、最低生活保障等制度；加强就业培训，拓宽就业渠道，市、区劳动部门积极推荐就业。
本次采用的建设安置小区、产权置换与货币补偿相结合的方式，完全是出于切实改善被拆迁户居住环境和生活保障、实惠被拆迁户、造福市民、提高城市品位的考虑。这一系列爱民惠民利民措施，目的是让所有拆迁群众居住条件有改善、生活水平有提高。
记者：据了解，为充分提高土地资源利用率，实施这项工程不再划地自建住宅进行安置。这一决策有哪些依据？
负责人：市委、市政府根据《中华人民共和国城市规划法》等有关法律法规，按照“合理用地，节约用地”的原则，针对梅州城区规划区面积小、城市发展空间有限的实际，明确提出实施这项工程不再划地自建住宅进行安置，而是由政府统一划地建设安置小区，通过产权调换与货币补偿相结合的方式进行补偿安置，这是深思熟虑、目光长远的依法决策、科学决策。
从法规政策层面上看，不实行“划地自建”符合城市规划法“合理用地、节约用地”原则，符合城市房屋拆迁法规明确规定的货币补偿或房屋产权调换的拆迁补偿安置方式；从工程用地情况看，在扣除公园、道路、排涝、排污等公共设施用地后，剩余的土地根本无法满足拆迁群众划地自建的需要；从城市可持续发展看，如果再搞划地自建，就会形成新的“城中村”，就会出现今天建设明天拆迁的现象，势必造成人力、物力、财力的巨大浪费。不搞划地自建，努力提高土地资源利用率，实现土地资源最大限度的整合提升和集约利用，有利于拓宽城市发展空间，有利于城市可持续发展，完全符合城市建设的发展方向。历史将证明这一决定是完全正确的。
征地拆迁工作，关系到人民群众的切身利益，关系到经济发展和社会稳定，既要坚决取缔违法行为和非法利益，又要切实保护和发展好群众合法利益；既要切实解决好问题，又要维护稳定。要以政策为衡量尺度，坚决回绝那些借征地拆迁之机漫天要价、提出无理要求的被征地拆迁户和单位。让理解、支持城市建设的群众得到实惠，让依法征地拆迁的群众得到实惠，让顾大局、明事理、响应号召的群众得到实惠。
记者：政府投入巨资改善周边环境后，江南东片土地才可能大幅度升值。可以说，最大受益者是广大拆迁户。
负责人：是的。这项工程建设规模大，建设标准高，工程概算总投资10.7亿元。仅靠政府投入难于承受，还需要盘活部分土地资源，弥补部分工程建设费用，减轻财政压力。有些群众对盘活土地资源的做法认识有偏颇，认为应该分享土地市场运作后所获取的大部分收益。对这一问题，不能只看表面现象。这项工程建设的征地补偿标准是按法律法规规定的最高倍数计算的，土地成本除征地费用外，还包括“三通一平”费用和各项税费，这些费用往往是征地补偿的几倍甚至是上十倍。大家要看到，政府投入巨资改善周边环境后，土地才可能大幅度升值。这些土地收益将全部用于这项工程建设，其中绝大部分是用于拆迁安置小区的建设，最大受益者是广大拆迁户。
为了满足居民住宅从生存需要型向舒适型转变的需要，政府统一规划建设两处大型安置小区。届时，将有着良好的小区景观和较齐全的配套设施。由于土地利用率大幅提高，节省下来的土地可用来建公园、道路等公共设施。政府还将拿出部分沿街店铺和小区停车位的收益，用于补贴物业管理费用，小区的卫生环境、治安环境将得到保证。安置小区内，宅间空地、公共绿地宽敞，小区通风、采光条件优越，家居环境大大改善。
记者：江南东片工程建设，涉及面广，关注度高，搬迁规模大，迁动人口多，是我市城建史上规模最大的一次城市改造工程。市委、市政府为什么下这么大的决心改善江南东片一带的老百姓的居住环境？
负责人：江南东片工程建设，目的是改善梅州城区特别是江南东片老百姓的生活环境，是提升城市品位的亮点工程。实施这一工程，是全面建设小康社会的内在要求，是人居环境不断优化的必然趋势，是解决民生问题的重大举措，是推进城市化进程、消除城乡二元结构的迫切需要，势在必行。我们一定要把好事办好。
解决民生问题，是党的十七大的一项重要部署。最近，市委市政府下发了解决民生问题的若干意见，把加快城中村改造工作列入优化城市人居环境的一项重要工作来抓。市委、市政府组织现场调研的时候，看到了城中村这么多群众生活在脏、乱、差的环境里，心里感到非常不安。就仅仅从改善人居环境的角度来看，江南东片非改造不可。加快实施江南东片改造工程，是构建和谐社会，全面提高人民群众生活质量的重要选择。
近年来，为改善人居环境，提升城市品位，市委、市政府非常重视城市改造工作，我市城中村（旧城）改造工作，已经取得了阶段性的成效。改善人居环境，是一项让人看得见摸得着、实惠山区百姓的民心工程。我们真诚希望广大群众以主人翁精神，胸怀大局，着眼发展，从现在做起，以积极的态度，饱满的热情，支持工程建设；真诚希望广大拆迁户为未来考虑，为子孙着想，从我做起，积极响应政府号召，服从安置，关心支持并协助做好这次拆迁任务，为梅州城市化发展做出贡献。
（黄山松 刘世锦）
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