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| 本报报道丰顺潘田卫生院职工反映的工资问题后，该县相关部门进行了调查处理 | | 差额部分不算欠薪 | | 责成卫生院全额补发1999年6月份和7月份的工资 |
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2008-03-12 新闻版权所属：梅州日报 |
[民生·民声]
本报2月29日第二版报道了丰顺县潘田镇卫生院一职工反映的职工工资问题后，丰顺县有关部门非常重视。3月6日，县卫生局会同有关单位召开会议进行专题研讨，并派出调查组赴潘田镇卫生院作深入调查。根据调查情况，就如何妥善解决问题作出了决定，并形成了调查说明：
一、关于“差额部分算不算欠薪”问题的说明
“差额部分算不算欠薪”？现行《医院财务制度》（财政部、卫生部发财社字〔1998〕148号）政策为依据来衡量（以下简称《制度》）。《制度》第二章单位预算管理第九条规定：“国家对医院实行核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留用”；同时第十条对医院预算管理中进一步明确：“医院预算参考以前年度预算执行情况，根据预算年度收入的增减因素和措施，测算编制收入预算；根据事业发展需要、业务活动需要和财力可能，编制支出预算。编制收支预算必须坚持‘以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点’的原则。不得编制赤字预算”。
根据《制度》中规定的预算管理原则分析：医院在获得财政给予一定的补助后，必须靠自身创收来平衡支出。医院创收能力的高低，必然影响其对各项基本支出的支付能力。创收能力低的单位，为维持单位的正常运转，首先必须承付办公费用支出的刚性需求，而人员薪酬只能作为弹性需求来平衡。也就是说，人事部门制定的工资标准的实行，受《制度》中的“以收定支，收支平衡”预算原则的制约。由此形成了俗称“档案工资”与“效益工资”共存的情况。实行中虽然存在“工资标准”能否实现足额发放关键在于创收效益，创收能力差的单位，如足额发放工资后引起亏损，则违背《制度》“收支平衡”的持续经营原则，必然导致机构无法生存。
所以，在《制度》规定的原则下，“效益工资”作为偿付职工薪酬，实现“收支平衡”是效益差单位的一种无奈之举，以效益测算来发放的工资与标准工资形成的差额，是创收不足，无法偿付的原则，从现行《制度》设计上解读和实际情况不属于欠薪范畴，对照“档案工资”形成的工资差额，即是卫生院“创收不足”形成的差额。
经济欠发达地区卫生院薪酬不足问题是一个普遍性的现象。2006年，广东省委原书记张德江同志对梅州农村卫生院生存状况作过专项调研，并于2007年６月由省委、省政府下发了《中共广东省委 广东省人民政府关于乡镇卫生院管理体制改革与建设的意见》（粤发［2007］9号），决定从2007年起省财政对经济欠发达地区按每万户籍人口配置10名医务人员，每人每年1.2万元的标准给予补助，专项用于乡镇卫生院编制内医务人员支出和事业发展。省资金的投入，大大有效缓解了卫生院人员经费不足问题。
二、关于报料人反映“潘田卫生院在职职工1999年７月、８月工资分文未领”问题的调查及处理意见
经调查查明，潘田卫生院1998～1999年间，正处于“一无三配套”（无危房、业务用房、专业设备、技术人员配套）建设展开时期，在拆除危房、征地并新建业务用房和开工时机的选择上操之过急；加上在管理体制上恰逢卫生院分级管理期间，卫生院行政管理权属隶属于当地镇政府，业务管理则归卫生主管部门，管理权属交叉也在一定程度上影响工程改造项目实施和职工生活的协调。在改危资金未组织到位的情况下，于1998年11月，动用该卫生院仅存的正常周转银行存款13万元，偿付征地款两笔7万元，预付承建工程队材料款6万元，上述款项拨付后，单位几乎没有流动资金，由此导致了卫生院无法开展正常的医疗业务。1999年2月，在资金周转不灵，卫生院又无法获得银行贷款的情况下，向丰良镇吴先生借款1万元、潘田镇教办借1.5万元、潘田镇陈先生借款1万元，共计3.5万元以维持运转。同时，由于拆除业务房引起业务收入滑坡，职工工资承付随之出现拖欠现象。根据会计资料显示：1999年5月发放4月份工资，7月发放5月份工资，而6月份、7月份工资则记入“应付工资”科目中未发；8月，因时任院长退休更换院长，卫生局派员办理院长移交手续时，虽然在召开职工会议上强调新任院长要争取补发该院拖欠职工的两个月工资。但在此十多年间，变更了4位单位法人，均因效益不佳，故当时拖欠的两个月职工工资长期悬而未决。
报道反映的“1999年7月份、8月份职工工资分文未领”问题，与调查的实际情况时间上不尽相符（实际时间为1999年6月份、7月份），但在职职工未领取两个月工资的情况确实存在。
针对上述情况，调查组经认真讨论分析后，作出处理意见：1999年6月份、7月份拖欠职工两个月工资分文未领的问题，属于特殊时期的特殊事件，应与正常月份工资按“效益工资”测算发放不足的情况区别对待。调查组向局领导请示汇报后作出决定：责成潘田卫生院于3月12日前，按原工资册记载的职工工资（1999年6月份共14863.9元，7月份共14839.9元）全额补发。
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